何雄1*26uuu电影，李楠2#，董好1，张赛1，陈丽1，王神坤1
1中南财经政法大学全球管束学院，湖北 武汉
2湖北大学商学院，湖北 武汉
收稿日历：2021年6月1日；请托日历：2021年7月6日；发布日历：2021年7月13日
概要
促进区域协调发展向更高水良善更高质料迈进是我国现阶段的艰辛任务。本文以鄂东发展示范区为接头对象，从表面归纳和实地调研的角度分析了鄂东转型发展示范区的发展基础、转型发展近况、转型发展过程中存在的共性和个性问题，并将示范区分为资源型城市、山区和沿江城市三种类型。在把柄政府对示范区的定位以及模仿国表里其他地区转型发展的资格基础上，提倡了鄂东转型发展示范区加速转型发展的三大模式和旅途：一是老工业基地创新驱动模式，二是大别山、幕阜山山区绿色发展驱动模式，三是鄂东沿江地区临空、临港经济协同驱动模式。
关键词
鄂东地区，发展模式，转型旅途，政策建议
Problems and Countermeasures of Ecological Transformation Development in Resource-Exhausted Towns
—A Case Study on Eastern Hubei
Xiong He1*, Nan Li2#, Hao Dong1, Sai Zhang1, Li Chen1, Shenkun Wang1
1School of Public Management in Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei
2School of Business in Hubei University, Wuhan Hubei
Received: Jun. 1st, 2021; accepted: Jul. 6th, 2021; published: Jul. 13th, 2021
ABSTRACT
Promoting regional coordinated development to a higher level and higher quality is an important task at the present stage of our country. Taking the demonstration area of eastern Hubei as the research object, from the perspective of theoretical induction and field investigation, this paper analyzes the development foundation, current situation, the common and individual problems in the process of transformation and development, and divides the demonstration area into three types: resource-based City, mountain area and riverside city. Based on the government’s positioning of the demonstration area and the experience of other regions at home and abroad, this paper puts forward three models and paths to accelerate the transformation and development of the eastern Hubei transformation and development demonstration area: one is the innovation driven model of the old industrial base, the second is the green development driven model of the Dabie Mountains and Mufu mountains, and the third is the coordinated driving mode of airport and port economy in the east of Hubei Province.
Keywords:Eastern Hubei, Development Model, Transition Path, Policy Suggestions
Copyright © 2021 by author(s) and Hans Publishers Inc.
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1. 小序
鄂东转型发展示范区(以下简称示范区)位居武汉城市圈、长江经济带之中，包括黄石、鄂州、黄冈、咸宁四地市，下辖9个区、4个县级市、12个县。示范区毗邻武汉，濒临长江黄金水说念，北有大别山与豫皖交壤，东与环鄱阳湖城市群相望，南有幕阜山脉与江西交壤，具有“承东启西、直通南北、得中独厚、通江达海”的区位上风。但算作湖北省传统的资源型和农业主导发展地区，示范区的资源枯竭态势不可逆转，工业经济增长乏力，对湖北省的经济孝顺徐徐下落，已成为区域经济发展的一块短板。
鄂东地区集山区、老工业区、贫窭地区等为一体，生态环境脆弱，资源枯竭严重，产业发展不协调，农业发展趋缓，脱贫攻坚任务贫窭。调研分析鄂东地区转型过程中主要中枢问题，主要矛盾，具有较强的和实践真谛。在鄂东地区建立转型发展示范区，施展老工业基地的带动作用，增强本人“造血”机能，依托武汉城市圈两型社会空洞配套改变覆按区、长江大保护政策和中部崛起政策，推动长江经济带高质料发展，是促进中部地区崛起中不可或缺的艰辛一环；连续外洋和沿海产业移动，推动冶金、建材等传统产业转型升级，突破资源枯竭型城市转型发展瓶颈，培育形成湖北艰辛的经济增长极，对于鞭策全省区域协调发展，助力湖北高质料发展不错起到不可或缺的艰辛作用；勇猛在关键领域、创新发展等方面取得新突破，在转型升级、提质增效等方面取得新进展，在生态保护、绿色发展等方面取得新收效，对于推动鄂东地区践行新发展理念，终了区域可持续发展具有不可或缺的示范和引颈作用。
2. 文件综述
一样黄石、鄂州等资源型老工业基地怎么转型发展，国表里的前期表面接头和案例分析比较充分。20世纪50年代后，较早启动工业翻新的西欧国度如德国、法国、英国接踵出现了早期工业开拓地区跟着矿产资源阑珊而出现的荒凉，资源型城镇转型的表面接头与实践探索也应时而生。表面接头方面，加拿大、好意思国、澳大利亚三国粹者的接头末端和表面最引东说念主介怀。他们主要从社会学、经济地舆学、生态学、东说念主口学等角度接头资源型城镇，接踵提倡和完善了“社区互动表面”(Marsh [1], 1987; Gill [2], 1985)、“矿区发展的生命周期表面”(Lucas [3], 1971; Bradbury [4], 1981)和“资源型城镇劳能源阛阓分割表面”(Hayter and Barnes [5], 1992)等。实验探索方面，资源型城镇的转型既有顺利的资格，也不乏失败的教化。德国鲁尔(煤城)、法国洛林(煤钢城)、英国迪斯(煤工业区)、好意思国休斯敦和洛杉矶(石油城)、匹茨堡(钢城)、日本北九囿(煤城)等资源型区域的顺利转型为众东说念主所称说念，而阿塞拜疆的巴库(石油城)“矿竭城衰”的失败案例值得深想(柳泽、周文生等 [6]，2011)。总体来说，外洋资源型城镇转型基本上都是针对矿业城市，对黄石、鄂州等资源型老工业基地转型有模仿真谛。但由于列国经济运行、政府管束、历史阶段、发展水良善东说念主文环境等各个方面国情各别宏大，外洋的干系表面接头和实践对我国资源型城镇转型的模仿、率领真谛有限。
国内对于资源型城镇转型接头20世纪80年代中后期才启动的。表面接头方面，学者们的接头主要王人集在资源型城镇的发展历程、数目散播、分类、东说念主口特征、转型政策及模式、产业结构调停、旅途遴荐、转型绩效评估等方面，稠密学者还从产业经济、生态环境、轨制模式、利益博弈与协调、轮回经济与可持续发展、绿色转型等角度对资源型城镇的转型进行表面探索。对于产业结构调停及优化方面，李虹、邹庆 [7] (2018)的接头标明，环境规制对产业的合理化与高及化趋于成心。李梦雅等 [8] (2018)基于DEA模子和信息熵，对我国40个资源城市产业转型效率进行评估；严太华等 [9] (2019)年应用偏离–份额法，对资源依附型、资源依托型和资源战胜型三类资源型城市进行转型收效接头。对于城市经济转型接头方面，王镝、张先琪 [10] (2018)强调阛阓机制在资源型城市转型过程中的艰辛性，并提倡要终了经济转型，必须连接完善阛阓机制。在转型绩效接头方面，谭俊涛、张新林等 [11] (2020)以为城市转型绩效呈分化趋势，其中东部地区最优，东北地区最差，中部和西部地区居中。在实践接头方面，国内对于矿业城市、老工业基地的转型接头比较多(安树伟等 [12]，2019)，包括辽宁阜新、黑龙江大庆、吉林白山和辽源、安徽铜陵和焦作、山东淄博和枣庄、四川攀枝花等，其中大多城市还在处于转型探索阶段，也有部分城市转型很顺利，比如安徽铜陵、山东淄博等(罗怀良 [13]，2019)。
具体针对湖北鄂东地区转型发展，总体来说，学术界接头较少。湖北省鄂东区的县级市大治市和地级市黄石市分别是是国度第一批、第二批资源枯竭型城市，近10年来稠密学者们分析了大治市、黄石市与其他资源型城市转型中存在的共性问题；接头大治市和黄石市转型中扶持产业的遴荐、生态赔偿机制的构建和可持续发展等问题；提倡在转型发展的过程中要潜入拓展传统上风产业、积极推动政策新兴行业发展等建议，为大治市和黄石转型实践提供了贵重意见。如李福安、翁亚兰等 [14] (2014)通过构建产业遴荐的权术体系，应用主因素分析法战胜大治市的扶持产业。黄天能、李江风等 [15] (2019)从民生泄气度的视角，对黄石的城市转型绩效进行推断，得出其转型绩效受被访问者特征而引起的群体和区域各别。对于山区的生态绿色转型接头，国内学者表面分析较多，案例和实践模式转头较少，其中安徽六安市和浙江宜兴市是山区转型实践中比较杰出的，它们都把柄本人特色走出一条顺利的转型之路。对于临江城市的转型接头中，安徽马鞍山市从“因钢立市”到“以港兴市”的政策与江苏南通市的“江海联动、以港兴城”政策都特殊有模仿真谛。鄂东地区的山区和沿江地区转型发展，也需要各个县市把柄本人特色，积极施展资源和区位上风，走出转型顺利之路。
本文的创新点主要在于：其一，通过实地调研，发现鄂东不同类型区域转型问题各别较大，需要区别对待。其二，把柄不同区域转型问题，针对性提倡三种不同的转型模式：资源型老工业基地转型模式、大别山和幕阜山山区的高质料转型模式、沿江地区临港临空转型模式。
3. 示范区发展近况和存在问题分析
鄂东地区推动转型发展，除了本人由于资源枯竭的实践需求因素除外，其在区位、资源等方面也具备转型发展的上风，在产业转型、绿色经济发展方面也进行了一定的探索，具有建立转型发展示范区的基础和条目。
3.1. 鄂东地区具有精深的经济发展基础
如图1所示，连年以来，鄂东地区GDP增速诚然在波动中不停上升，但却明显低于湖北省的平均GDP增速水平，圭表2018年，鄂东地区的GDP增速智力高于全省水平。把柄鄂东各市公布的统计数据，鄂东四市地区出产总值逐年增多：2010年到2018年间黄石市、鄂州市、咸宁市的地区GDP纷繁突破“千亿大关”，黄冈市地区GDP也在2018年突破2000亿。
从合座上来看，鄂东地区发展势头精深，处于稳步上升的状况。鄂东地戋戋域里面不同城市工业化、城镇化程度存在各别，尽管部分区域由高速发展进入中速发展，将来跟着区域联动协调机制的进一步改善，地区里面各城市有望创造新的发展后劲，区域合座保持中高速增长速率可期。
图1. 2014~2018年鄂东地区GDP变动情况
3.2. 鄂东地区具有形成协同合作发展的基础条目
鄂东地区主要城市第三产业发展程度较为周边，且第三产业占比均低于全省水良善寰宇水平。如图2所示，其中黄冈市第三产业占比最高，为40.64%，黄石市第三产业占比为35.41%，鄂州市与咸宁市第三产业占比较为接近，分别为38.54%和37.63%。
何况各主要城市在三产结构上也存在明显各别，如黄冈和咸宁两市第一产业占比较高，而鄂州市与黄石市在传统制造业上的发展优于第三产业，诠释鄂东地区各主要城市的发展各具特色，这为城市间产业移动提供了条目，亦然城市间错位发展的基础。
图2. 2018年鄂东地区三大产业比重
3.3. 鄂东地区农业发展领有宏大后劲26uuu电影
鄂东地区地处长江中下贱平原，是湖北省食粮、棉、油、茶、畜禽和水家具出产的要点地区。统计数据自大，2015年鄂东地区食粮产量达544.1万吨，诚然2016年食粮产量下滑至475.65万吨，但鄂东地区食粮总产值呈现出不停增长的态势。如图3所示，鄂东地区食粮总产值在经过2015年6.43%增长速率后徐徐放缓，2017年农业总产值增速渐渐回升。
连年来鄂东地区在促进农业发展，推动农业产业转型方面勇猛探索出一条高质料发展之路。沿江市县通过对农家具转换升级，纠合文旅名堂擢升了农家具附加值，如浠水县通过建设北部农业生态示范区和东部生态旅游区带动了当地农业经济的发展；而地处幕阜山和大别山山区的市县，通过培育特色栽植生息业和农特家具加工产业，形成了以龙头企业为首的上风产业集群的发展，如罗田县农家具出产加工销售形成的产业链以及通城县当地茶油企业带动农民栽植致富。合座来看，鄂东地区农业发展在通盘这个词湖北地区仍具有宏大后劲。
图3. 2013~2017年鄂东地区农业总产值及增速
3.4. 鄂东地区绿色经济发展稳步鞭策
连年来，黄石市将长江大保护放在首位，潜入推动资源枯竭型城市转型，任性发展绿色经济，2018年全市单元出产总值能耗下落3%，以“退城入园”打造园林城市，潜入践诺碧水、绿岸、洁产、畅流四大行动来确保“一江春水向东流”。领有3000多年采冶史的大冶市，收拢国度资源枯竭城市转型试点机遇，实行“宝石生态优先，鞭策城市国际化、产业高端化、生计品性化”的发展政策，终领悟依托资源创业到卓绝资源发展的转变，顺利创建“寰宇时髦城市”，置身寰宇县域经济百强的两个资源枯竭型市县之一。
鄂州市曾因钢而兴，为终了绿色发展，全面整治了77.6公里的长江岸线，撤销犯法船埠、迁徙整治敏锐工业园。在梁子湖500平日公里内退出一般工业，撤销1.2万亩珍珠围网生息，仅2018年，整治“狼籍污”企业319家，撤销犯法船埠和水源保护区船埠108个。开展区与区之间的横向生态赔偿，建立形成“谁羞辱、谁赔偿、谁保护、谁受益”的正向引发，绿色发展的长效机制正在徐徐形成与完善。
如表1所示，黄冈市和咸宁市工业基础相对薄弱，同期濒临产业发展和绿色转型的压力。在绿色经济发展方面，咸宁市从构建“绿色产业–绿色城镇–绿色生态–绿色文化–绿色管束”的发展体系动手，终了绿色崛起，先后创建1个国度级有机家具示范市，14个国度级农业尺度化示范区，9个省级尺度化示范区；从产业布局上杰出加速铸造高质料发展的新引擎，开辟出建设全省特色产业转型发展增长极的产业旅途。黄冈市信守生态红线，作念好长江沿岸生态保护和大别山山区的绿色发展职责，通过撤销长江沿线船埠，迁徙不达标企业等妙技整治沿江生态发展；在大别山山区的圭表发展区，如罗田县因地制宜贯彻落实“山上建景区、工业进园区，山上作念减法、山下作念加法”的政策部署，建立生态樊篱，发展绿色经济。
表1. 鄂东地区2018年行政区域折柳和地区出产总值及三产比值
数据开始：国度统计局数据及各市县积年统计公报。注：部分缺失数据使用2017年数据补充，标注符号*。
4. 鄂东地区转型发展中存在的问题
4.1. 共性问题制约转型发展进程
4.1.1. 资金瓶颈问题杰出，产业转型保障不及
第一，企业融资门槛高，渠说念单一。企业的转型发展需要大宗的资金救助，调研中发现，鄂东地区部分龙头企业凭借本人精深事迹置身湖北省品牌企业名单，企业资金较为富有。然而，大宗中小微企业，特别是民营企业却濒临着融资困难的难题，一方面很难成功的从金融机构得到融资救助，另一方面又难以承受内源融资和转折融资的融资价钱，融资困难不仅遏制了企业转型升级和扩大有计划，也制约着持续产业的孵化与培育。
AV女优第二，名堂建设参加大，资金救助流畅性不够。目下，鄂东地区各地市均在部署工业园区的建设，但大部分园区多处于招商引资和名堂建设为要点的发展阶段，园区内基础设施的建设和后续发展资金需求大，资金投资缺口较大。跟着国度融资政策的进一步收紧，名堂投资方后续发展资金参加的压力进一步加大。
4.1.2. 东说念主口流失问题杰出，东说念主才引进困难重重
第一，东说念主口净迁出，劳能源严重不及。跟着城市化进程的不停加速，东说念主口流动日益时时，农村劳能源进城和出门务工的范畴徐徐加大，鄂东地区呈现明显的东说念主口流失问题。其中，2017年鄂东地区有户籍东说念主口1426万东说念主，常住东说念主口1242.35万东说念主，各市县的户籍东说念主口均少于常住东说念主口，为典型的东说念主口净流出地区。东说念主口流失导致东说念主口累积力不够，阛阓需求低，地区经济贫窭鼓胀的活力，无法诱骗工业和名堂落地，企业用工难问题进一步泄露。
第二，各档次东说念主才全方向贫窭。产业转型升级需要大宗的高技能东说念主才作基础，鄂东地区刻下正效用发展的高新技艺产业还存在较大的东说念主才缺口。在调研中咱们发现，产业园区不仅短缺高级次、复合型东说念主才，尤其是贫窭具有当代阛阓意志和开拓创新能力的经济管束型东说念主才；还存在高级专科技艺东说念主才与技艺型东说念主才时时流动的时势。
4.1.3. 当然环境拘谨趋紧，地盘资源衣不蔽体
第一，当然环境拘谨依然趋紧。跟着东说念主民民众对生态环境品性需求的日益强烈，以及长江大保护政策的践诺，转型发展中生态环境的保护已成为社会各界讲理的焦点。无论是资源型城市照旧非资源型城市，经济弥远高位增长带来的环境羞辱累积排放与资源环境承载有限的矛盾越发杰出，鄂东地区特别是沿江地区的空间集约精打细算高效开拓濒临着更多的挑战。
第二，建设用地短缺与地盘疏漏利用并存。跟着鄂东地区各市县工业园区不停发展，建设用地权术的短缺的情况越发杰出，一定程度上制约城市的转型发展。但地盘疏漏利用，资源破坏的情况依然存在，一方面建设用地报批困难，拟入驻企业难以获得用地权术，另一方面工业园区地盘闲置，病笃的用地权术与名堂用地需求的矛盾十分杰出，严重制约了名堂落地和名堂建设进程。
4.1.4. 技艺创新明显不及，统筹机制尚需完善
第一，技艺创新不够，贫窭中枢竞争力。合座上看，鄂东地区高新技艺产业增多值发展势头精深，呈现逐年增多的发展趋势，但高新技艺产业产值增速却波动较大。如图4所示，2013年增速快速下滑后，于2015年出现拐点增速快速高涨，诠释鄂东地区高新技艺产业发展不厚实。主要的问题体当今：一是企业技艺创新参加严重不及，家具创新能力有限；二是企业技艺研发平台建设不及，其中，咸宁市尚未达到50%附近的范畴以上企业建有研发平台的要求；三是科技资源树立分歧理，领有自主学问产权的中枢技艺未几，科技与经济交融、工业化与信息化交融的问题比较杰出。
图4. 2013年~2017年鄂东地区高新技艺产业增多值与增速
第二，统筹协调机制建设不及。刻下，武汉城市圈区域协和洽协商机制建设较为滞后，对产业计较的率领作用施展不够，武鄂黄黄产业同构时势杰出，城市之间换取产业竞争热烈，产业合作少。比如武钢、鄂钢、大冶钢铁之间本应有密切的关系，但本色上产业协调甚少。
4.2. 个性问题增多转型发展难度
鄂东转型发展示范区包括黄石、鄂州、黄冈、咸宁四地市，面积三万多平日公里，示范区内既有资源型城市，也有非资源型城市，按照地舆区位折柳，又不错分为山区和沿江地区。为了接头的方便，将示范区分为三种类型进行分析，包括资源型城市、山区和沿江城市。
4.2.1. 资源型城市高质料发展逆境
第一，生态确立处分由易趋难，羞辱防治和生态确立任务贫窭。目下，针对资源型城市的资源开拓赔偿机制、资源型家具价钱转化机制、资源税收机制不够健全和完善。弥远以来，资源枯竭型城市对生态环境保护的相识不及，矿业“强抢式”开采，地盘出现大面积塌陷，煤矸石等尾矿大宗堆积，工业放胆物大宗排放，生态环境拦截严重。
第二，产业结构顽抗衡，接替产业未形成范畴。以大冶市为例，目下该市三大产业结构失衡情况比较显贵。第一产业受范畴和产量圭表难以施展基础产业作用；第二产业比重诚然很高(积年来均跳跃60%)，但布局相对分散，莫得形成累积范畴；第三产业发展主要王人集在贸易饮食业、物质供销和仓储业、交通输送业等传统三产上，金融业、旅游业、科学接头、文化产业等发展不够，未能与一、二产业终了联动发展。转型以来，大冶虽初步改变了“一矿独大”的产业结构形式，但持续替代产业的发展时间相对较短，尚处于培育和发展阶段，四大产业集群产值中，钢铁、有色、水泥等资源持续型产业占比超8成，替代性产业仍然较弱。
第三，创新要素累积不及，体制机制创新不够。在调研中咱们发现，鄂东转型发展示范区软环境过硬、硬环境过软问题较为杰出。黄石算作老工业基地，传统产业转型升级中存在创新驱动乏力问题，主要体当今大约引颈和扶持产业转型升级的要紧名堂未几，产学研一体化机制不畅，家具终了机制不完善，科技末端移动率低，内生能源尚未透彻形成，产业累积效应不明显，终了绿色发展动能不及等。
第四，资金能力不及，财政包袱重。由于矿山环境处分名堂多为以资金定整治决策，弗成按近况深度处分，资金短缺成为刻下生态环境处分的最大制约。酿成这一时势的原因是多方面的，一是确凿通盘的资源枯竭型城市主导产业为上游基础性产业，家具附加值远远低于下贱加工业；二是资源性家具的价钱变动波及面较大，国度为了厚实通盘这个词价钱体系，时常会对资源性家具进行行政打扰和管制，这就使得资源性家具价钱弥远难以反馈其价值和阛阓供给变化，导致资源枯竭型城市利益外流；三是国有大中型企业是资源枯竭型城市经济的主体，但这些企业所得税上缴中央或省财政，对场所财政的孝顺较小。这些因素使多数资源枯竭型城市濒临“资源丰富、经济贫窭”的窘态时势。
4.2.2. 沿江城市高质料发展逆境
第一，工业园区基础设施和全球服务供应不完善。部分地区基础配套难以闲隙日益增长的企业需求，比如浠水县诚然在筹算建设散花工业园区，但目下该名堂践诺框架尚未透彻启动，用水、用电、浑水处理等关键出产要素配套无法闲隙要紧名堂需求，相应的银行、学校、病院、超市、栈房等等全球服务设施还亟待完善。
第二，沿江生态保护与口岸建设需要协调计较发展。受长江生态保护政策影响，嘉鱼港、赤壁港等要紧名堂建设滞后于计较进程，与计较定位还在存在较大差距，通江达海的航运体系建设尚未完成，未能全面融入长江大通说念体系，临港产业和当代物流尚贫窭区域竞争力，外向型经济发展相对不及。
第三，物发配送体系建设相对滞后。调研发现，沿江市县物发配送和信息化职责与施展城市有差距，存在家具物流成本高、冷链设施贫窭、物流仓储不及和物流网点隐匿率低等问题。
4.2.3. 山区城市高质料发展逆境
第一，山区产业基础薄弱，扶持转型发展能力不够。山区市县的产业基础较为薄弱，工业企业、农业特色产业总体上均处于起步阶段，主导产业王人集度不够高，传统产业和低级家具比要紧，特色上风不够明显，部分地区贫窭扶持县域经济发展的扶持产业和有影响力的特色行业、特色家具。
第二，特色产业不彊，贫窭品牌建设理念。山区市县领有丰饶的农家具资源，比如罗田县的板栗、通山县的枇杷，英山县的茶叶等，但大多以初加工为主，短缺提高农家具性量、进行农家具品牌建设的新式农业有计划主体，难以施展特色家具的附加值和形成产业链。诚然部分地区对特色产业或特色品牌进行了深度开拓，如李时珍故里蕲春，效用发展蕲艾产业，但品牌保护不力，家具开拓贫窭和洽尺度，开拓效果欠佳。同期技艺型东说念主才缺失，主要依靠“师带徒”格式终了技艺传承，东说念主员教授狼籍不王人，作念大作念强困难重重。
第三，三大产业各利己营，交融度开阔不及。在山区大部分市县，存在明显的三大产业交融不及的时势。以罗田县为例，目下农业栽植方面处于粗栽植阶段，接受的也曾传统的农业栽植模式。特色农家具深加工程度不及，带动能力差，带动服务不明显，劳能源外流严重。诚然农家具电子商务在政府率领下徐徐发展，然而与沿海东部地区比拟，范畴小。
5. 鄂东转型发展模式遴荐
把柄鄂东转型发展示范区发展的近况以及省委省政府对示范区的定位，模仿国表里其他地区转型发展的资格，提倡了鄂东转型发展示范区加速转型发展的三大模式和旅途：
5.1. 老工业基地创新驱动模式
鄂东地区领有湖北省典型的老工业基地，如黄石、鄂州。老工业基地的转型是一项系统工程，触及面广、带能源强，能灵验拉动投资和消费，可成为弥远扩大内需的艰辛执手和后劲源头。把柄鄂东地区的发展区位条目，鄂东地区转型发展中的老工业基地振兴，不错接受传统上风产业强化带动型模式和政策新兴产业推动型模式。
5.1.1. 潜入拓展传统上风产业
老工业基地应充分施展现存资源和资源型主干企业的后劲，通过产业结构调停，践诺技艺创新和技艺改造，促成主导产业纵向蔓延、横向扩张，形成新的产业链，从而扩大产业范畴，擢升产业水平，终了原材料行业的低级加工向深通加工转变；应用信息化改造传统产业，终了出产、管束、收敛一体化，产销、有计划、服务一体化，提高传统工业的自动化、智能化、聪惠化程度，增强传统制造业的家具制造和开拓能力，推动传统工业迥殊家具向价值链高端转变，出产出低破钞、少羞辱、高附加值的家具。
5.1.2. 积极推动政策新兴行业发展
鄂东老工业基地转型发展过程中，要以现存上风企业为依托，庄重培育发展集成电路、新一代信息技艺、智能制造等政策新兴产业，推动干系产业链和创新链发展，加速出产要素累积和产业升级，促进政策新兴产业的范畴化、集群化和系统化发展，形成范畴上风和范畴效益。注要紧型龙头企业发展，通过不停加速政策重组和转变发展神志，救助企业作念大作念强，勇猛培育一批领有自主学问产权、主营业务杰出、中枢竞争力苍劲型企业，推动工业经济快速和飞跃发展，终了依托资源创业到卓绝资源发展的转变，走出一条经济牢固增长与结构优化升级、新旧动能灵验转化的转型之路。
5.1.3. 任性鞭策生态转型
面对资源型经济甘愿发展带来的地质灾害、空气羞辱、水体羞辱、泥土羞辱等生态压力，应牢固竖立生态优先绿色发展理念，将“生态优先”摆在转型发展的首位。全面践诺“治山、治土、治水、治气”工程，在治山方面，加强对矿山开采区、尾砂库的环境整治和生态确立，筹算地关停沿湖、沿港和艰辛交通主线上的矿山，积极践诺自然林保护工程，任性开展封山育林、植树造林、退耕还林，建设生态保护区，加速林区生态环境的还原和生态功能的提高。
5.2. 山区绿色发展驱动模式
鄂东地区地形千般，有平地、丘陵、平原，大别山区和幕阜山区两大山区，快意条目优厚，物产敷裕，具有发展绿色产业的自然上风。因此，不错汲取“中医药产业 + 康养”、“红色旅游 + 生态旅游”、“互联网 + 特色农业”等模式鞭策转型发展。
5.2.1. 发展特色医药和康养产业，助力健康中国
伴跟着消费结构的升级和老龄化社会的到来，东说念主们对健康的追求也日趋明显，传统中医学厚爱未病先治、未病先养，在养生保健领域上风明显。不错收用中医药资源丰富、具有一定产业基础的特色产业区县，发展特色医药和康养产业，构建大健康产业生态圈。推动养老服务与医疗健康产业有机交融、互动发展，形成“医、护、养”一体化的产业体系。
5.2.2. 发展红色生态旅游业，打造全域化旅游宗旨地，终了生态产业化
鄂东山区具有丰富的红色资源和精深的生态资源，要加强红色资源与绿色资源的整合，充分施展资源的整合效应。各地依据资源天资，因地制宜的发展以翻新传统西宾为主体的红色旅游和以当然生态失业为主体的绿色旅游。在红色旅游方面，通过建设翻新传统西宾基地和红色经典景区，充分展示红色翻新历史，打造红色旅游品牌，比如：大别山区的中国第一将军县红安和黄冈翻新义士陵寝。在生态旅游方面，以鞭策农业产业化有计划为执手，任性发展农业产业园，终了栽植、加工、采摘、采购、不雅光、体验、失业文娱的全产业链打造，构建山区乡村生态旅游失业示范区，比如：幕阜山脉的九宫山旅游区。
5.2.3. 发展上风特色农业，推动城乡产业交融
依托“互联网+”，纠合一镇一品有计划发展模式，任性发展互联网 + 特色农业。把柄各地的条目和泥土特色，冲破区画圭表，推动给出产要素朝上风产区、特色家具王人集，形成具有区域特色和竞争上风的优质农家具产业基地，比如：红安花生和红薯、麻城菊花和油茶、罗田板栗和茯苓、英山茶叶和桑蚕、通山香榧和香菇。
5.3. 临空、临港经济协同驱动模式
5.3.1. 发展临空经济，打造中国“孟菲斯”
一是加速临空经济区建设，施展临空经济发射功能。在现存的空港物流园基础上，统筹计较园区名堂，合理布局，在建设初期幸免临空产业与传统产业并存的瑕疵，增强临空指向性，施展临空经济的发射功能，不停地诱骗着稠密与航空业干系行业王人集到其周围，潜移暗化中形成临空产业体系，并把柄优厚的地域条目，构建陆海空一体化的物流模式，带动全省经济的快速发展。
二是挖掘新动能，超前计较临空经济。临空经济区是创新的高地，发展临空经济会产生明显的产业累积效应，引更多的成本和东说念主才流向制造业等实体产业。以航空物流为龙头，带动跨境电商、电子信息、生物医药、飞机维修等临空高端产业集群的落地，对腹地经济中合适临空经济特征的企业予以在金融、税收、保障等政策方面的空洞优惠，促进腹地经济中临空指向性强的高新技艺产业徐徐向临空经济区累积和发展，进而诱骗更多的高端科研东说念主才，开拓建设更多的高端科技产业，终了临空经济可持续发展。
5.3.2. 发展临港经济，打造内陆通达新高地
跟着长江经济带政策的践诺，沿江地区可依托长江黄金水说念，纠合“互联网+”，任性发展口岸 + 物流、口岸 + 金融贸易、口岸 + 电商等新式业态，积极促进口岸产业向物流化、信息化和高端化不停迈进。
当先，沿江口岸城市要纠合城市总体计较，加速临港产业园和临江船埠等基础设施的建设，构建当代化、范畴化的口岸，将口岸打酿成物流供应链的艰辛节点和信息累积地，促进口岸功能的转型升级。
其次，保护性开拓口岸资源，终了可持续发展。口岸船埠基础设施对于口岸空洞实力而言至关艰辛，但要保护性开拓，终了可持续发展。因此要收敛港区羞辱排放，制定排污收费轨制，对排放羞辱物较少的船舶、口岸企业予以税收减免，对环保设施予以低息或无息贷款的优惠，制定合理的排放尺度等。
再次，要加强口岸船埠与腹地的物流接头，使口岸开拓与腹地经济结构和产业变迁保持一致，积极促进口岸与土产货主要家具产业、物流产业、金融服务业等的联动发展，从打造要点临港产业入辖下手，徐徐形成产业累积，推动产业多元化发展，促进口岸与城市产业的一体化。
5.3.3. 鞭策临港临空联运，促进短处经济发展
依托鄂州机场、长江水说念、铁路、公路的交通设施，构建集铁路、公路、航空、口岸等为一体的空洞短处以及无缝衔尾的立体化空洞交通收集，形成高效方便的“大交通”和“大物流”体系，并借助航空物流企业的累积上风，推动物流由传统货运向集输送仓储、包装置送、转运加工、信息处理于一体的空洞性当代化物流服务提供商转型，使国际和国内货品不错快速转运及飞速集散，擢升国际内陆短处的物流能力，促进短处经济发展。
6. 鞭策鄂东转型发展示范区发展的对策建议
本文通过分析鄂东区转型发展的近况、转型发展过程中存在的共性和个性问题，并潜入探讨制约鄂东区三种类型的发展模式的原因，提倡因地制宜的发展模式以及鞭策鄂东地区转型建设的对策和建议。
一是加强区域协调单干，推动经济社会协调发展。由于武汉市在产业、交通、要素、环境和东说念主才等方面上风宏大，对鄂东各城市形成虹吸效应，加之鄂东示范区内各城市经济发展水平、产业结构、资源天资等方面都存在着较大各别，导致鄂东地区与武汉市区域协同发展的匮乏。因此，要推动区域协同发展，不仅需要施展武汉对鄂东地区的发射带动作用，还要加强鄂东地区的里面协调，按照“互惠互利、共同发展”的原则，在尊重各方利益的基础上，加强区域间对接和合作，践诺和洽协调。
二是创新东说念主才职责理念，组建多档次的东说念主才军队。诱骗东说念主才并留下东说念主才是城市转型与创新发展中的艰辛身手，针对鄂东地区东说念主口流失杰出，东说念主才引进困难的问题，必须要把东说念主才军队的建设视为一项触及政府职能转变、产业结构调停、社会资源树立、东说念主才资源开拓的系统工程，政府应汲取主动打扰措施，创新东说念主才职责理念，率领东说念主才资源合理回流，为城市转型发展提供坚硬的保障。
三是率领地盘有序流转，促进地盘范畴化有计划。一方面要积极促进集体建设用地流转，为产业园区的建设创造条目；另一方面是要开拓想路，向空间、存量、增量、机制要隘盘，提高地盘对发展的保障力。
四是强化金融服务水平，拓宽投资融资渠说念。转型发展有个阵痛的过程，灵验的资金参加是确保城市转型的艰辛保障，因此必须强化金融服务，拓宽融资渠说念，构建多元化和多渠说念的资金参加机制。
五是加大对资源型城市转型发展的政策及资金救助力度，促进城市快速转型。鄂东地区多为资源型城市，在畴昔为国度和场所的发展作念出了宏大的孝顺，但同期也留传了许多历史包袱，历史留传问题严重制约了资源型城市的转型方法。建议国度连接加大对资源型枯竭城市的财政移动支付力度。
六是提高对大别山区、幕阜山区移动支付水平，创更生态赔偿机制。鄂东区转型发展和生态保护不仅需要当地政府和住户的勇猛，更需要中央、省政府和其他受益地区对其保护成本和发展契机成本圆寂进行赔偿。
七是加大科技创新参加，促进产业高端化发展。技艺创新是区域经济增长的内生能源，因此要加大科技参加，促进产业向高品性、高端化发展。
八是蔓延产业链条，推动一二三产业交融发展。依托紧邻省会武汉的区位上风，任性鞭策一二三产业交融。一产发展特色农业，二产发展生态工业，三产发展全域旅游，通过一产接二连三，形成了“以生态农业为根蒂、生态工业为纽带、全域旅游为统辖”的绿色发展态势。
九是深化行政审批轨制改变，优化营商环境。一方面要强化行政审批轨制改变的合座协调意志，优化审批历程，简化审批模范；另一方面要终了网上劳动大厅与实体大厅的深度交融。
基金名堂
本文受到湖北师范大学资源枯竭城市转型与发展接头中心2019年度通达基金资助名堂(名堂编号与称呼：KF2018Y06 长江经济带城市能源效率的时空形式与影响因素分析)资助，特此感谢！
著述援用
何 雄,李 楠,董 好,张 赛,陈 丽,王神坤. 资源枯竭城镇生态转型发展问题与对策Problems and Countermeasures of Ecological Transformation Development in Resource-Exhausted Towns[J]. 可持续发展, 2021, 11(04): 454-466. https://doi.org/10.12677/SD.2021.114056
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